本文来源 : 深圳市社会组织管理局
陈伟，深圳市金融服务类行业协会联合党委第一书记
中共中央办公厅2015年下发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）的通知》（中办发[2015]51号），是全国社会组织开展党建工作的纲领性文件。2016年12月初，深圳市委组织部从市直单位选派了18名第一书记到全市18大类行业协会抓党建工作。我被派往市金融服务类行业协会联合党委（筹）担任第一书记，负责全市金融系统25家行业协会的党建工作。在市两新组织党工委和市社会组织党委的正确领导下，在工作实践中，我针对社会组织的特点和党建工作中遇到的诸多难题，进行了认真的分析、思考与探索，从实际出发，有的放矢破解难题，循序渐进，取得了较好成效。
一、社会组织的功能作用
社会组织是为实现特定的目标，自愿地组织起来，经政府社会组织管理单位依法批准注册登记和管理，按其章程运行的社会群体。现阶段社会组织主要包括：社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织及城乡社会组织等。
社会组织在贯彻执行党和国家的方针政策，制定行业标准，规范行业行为，业务培训，信息交流，资源共享，优势互补，提高行业效益等方面的作用日益显现，已成为政府与企业之间的桥梁和纽带。同时在依法治国的大背景下，社会组织通过加强行业自律，在实现社会自治，维护社会稳定，关心群众生活，扶弱助贫等方面，已成为党的工作和群众工作的重要阵地。
为有的放矢地开展党建工作，我通过充分调研，对社会组织的基本特性和党建工作的难点进行了归纳分析：
二、 社会组织的基本特性分析
（一）社会组织与政府和企业相区别的特性
1.非政府性
社会组织是非政府机构，有条件的社会组织可以通过公开公平竞争方式获取政府剥离转移的某些职能。
2.非盈利性
社会组织为会员单位服务为宗旨，不以盈利为主要目的。
3.独立性
社会组织独立于政府和企业之外。
4.志愿性
社会组织由会员自愿组织成立，自愿为会员、为政府、为社会服务。
5.公益性
社会组织通过履行职能，实现社会公益。
（二）社会组织自身的特性
1.目的性
社会组织是围绕某一特定的目标，形成共同活动的组织，其目的性强。
2.松散性
社会组织是为会员服务的，与会员或会员单位之间没有上下级的隶属关系，呈松散型状态。
3.效用性
社会组织其目的性决定了效用性，在一定程度上以效用为前提，作为衡量取舍的标准。
4.不确定性
社会组织受国家政策和社会经济环境及会员规模变动的影响，其存在形式和作用会发生相应的变化。
三、社会组织党建工作的难点
（一）社会组织党建工作起步晚，基础薄弱。
以2016年12月份数据为例，深圳市共有行业协会535家，联系服务会员超过10万家。其中全市301个重点行业协会商会中，有296个协会商会尚未成立党组织。
（二）社会组织中党员分散，流动性大。
我在调研中发现，协会工作机构普遍规模不大，较大的协会机构工作人员近20人，中等规模的协会机构工作人员8至10人，规模小的协会专职人员仅1至2名，有的协会工作机构无专职人员，只有兼职人员。许多协会的党员人数不多，且分散、流动性大。有些协会的会长、秘书长、协会工作人员都不是党员，建立党组织的基础很差。
（三）社会组织中党员的组织关系较零乱。
有的人员原单位撤并后人事档案遗失了，党员身份无法确定；有的党员在深圳工作了几年，组织关系还在内地；有的组织关系在社区党组织；有的组织关系在园区党组织；有的组织关系甚在自己口袋里。有的协会理事会成员，是以会员单位身份加入协会的，他所在的企业已建立了党组织，他的组织关系在企业党组织。
（四）社会组织中有的协会商会对党建工作不够热心，不够重视，个别甚至不够支持。
协会商会的会长是党员的很少。有的会长是党员，较重视开展党建工作。有的会长虽然不是党员，但对党建工作也很支持。但是有少数协会对党建工作不重视，打电话不接，发信息不回，或编造各种理由搪塞，甚至避而不见。还有协会负责人开门见山地问，协会党建有什么经济上的实惠。
（五）社会组织对会员单位的党建工作有些力不从心。
根据党中央要求，社会组织要实现党组织和党的工作“两个全覆盖”的目标。但是，目前实际情况与上级要求差距较大。
社会组织是为会员服务的，与会员或会员单位之间没有上下级的隶属关系，呈松散型状态。每个协会都有几十家甚至上百家会员单位，绝大部分会员单位没有建立党组织，党员找不到党组织，基本上处于无组织管理状态。协会如果不协调帮助会员单位建立党组织，就难以解决党建工作客观存在的大量“盲区”、“空白 ”、“断层”问题。
（六）社会组织党建工作缺乏管理制约。
由于社会组织的人、财、物都依靠自己解决，只要守法经营，按章纳税，对社会管理机构则听之任之。另外，社会组织的用人机制自主，只要应聘者能力强、专业对口，工作胜任，其人事关系是否调动、户口是否转入，是否党员、党员是否转入党员组织关系，都无规定要求。有的社会组织扯工作忙的理由，不愿意建立党组织；地方有关部门通知开会，不回复、不参加、不请假；有的党员嫌麻烦，不愿转组织关系；有的党员因内地工资低党费标准也低，不愿多交党费将组织关系转入深圳；有的党员从内地来深圳后，长期不交党费，不过组织生活，脱离党组织管理；内地有些基层党组织，为了不丢选票，不同意党员将组织关系转入工作地深圳等情况，这些无不说明社会组织和在社会组织工作的党员缺乏应有的管理制约。
（七）社会组织党建工作的体制与机制建设相对滞后。
一是社会组织党建管理体系不够顺畅，“条”、“块”交叉，关系不清晰。社会组织管理部门与行业主管部门对社会组织的党建工作主体责任不够明确，协调起来有一定的难度；社会组织对其会员单位党建工作的主体责任也不够明确，在一定程度上存在着党建与业务“两张皮”现象。
二是国家发改委等10部、委、局联合下发的《关于印发行业协会商会综合监管办法的通知》（发改经体[2016]2657号）明确要求“协会商会要把党建工作要求写入章程”，深圳市社会组织管理局对全市社会组织党建工作也进行了“三同步”、“五嵌入”制度设定。然而，在现实中并未真正落实到位，还没有作为社会组织年审的必审项目。
三是社会组织行业党建工作管理没有常设机构或专职人员，上级党组织派出第一书记好不容易将行业社会组织的联合党组织建立起来，结束派出任务后，行业社会组织联合党组织可能存在无日常管理机构和无专职党务管理者状态，其党组织的管理和长效作用就会大打折扣。
四是行业社会组织联合党组织无固定经费渠道来源，组织学习、教育、检查、经验交流、评优表彰等党组织活动无法解决。
五是行业社会组织党组织工作机制和管理制度不配套、不完善、不健全，直接制约着社会组织党建工作规范化、制度化、常态化发展。
四、 开展社会组织党建工作的探索与实践
（一）总体工作思路（简称一、二、三、四、五）
一个目标：在本系统实现党的组织和党的工作“两个全覆盖”目标。
两个依靠：依靠上级党组织的正确领导和大力支持，依靠各行业协会配合和大家共同努力。
三个力：坚持动力、能力、努力有机结合。
四个要：方向要明、为人要诚、方法要妥、工作要实。
五个先与后：先学通、后施展；先调研、后谋划；先交友、后工作；先攻易、后攻难；先抓点、后带面。
（二）主要做法
工作伊始，按照市两新组织党工委书记唐桂阳、副书记邱浩航和市社会组织党委凌冲书记提出的在思路上“引”、在工作上“促”、在方法上“变”、在作风上“带”的工作要求，我们拟定了“学文件、订计划、上门访、交朋友、找党员、转关系、建组织、抓党建 、促会建、达目标”30个字的工作方案，做到环环紧扣，扎实有序推进。
1.明确目标任务，做好工作计划。
为了实现全市金融服务类行业协会党的组织和党的工作“两个全覆盖”责任目标，强化党建引领作用，以党建促会建，我们紧密围绕工作目标，制定了年度工作计划，并按季度确定工作任务和阶段性目标，按月分解落实，建立工作日志，设立工作台账，确保稳步推进，把工作落到实处。
2.发扬钉子精神，深入调研推进。
由于社会组织单位和人员变动大，联系电话更换频繁，我们刚开始调研前，竞有一半以上数量的社会组织联系不上。我们采取“反复核、网上查、上门找”等一系列方法，费尽周折，极不容易找齐了本系统的行业协会。我们改变传统机关单位发文件、打电话的做法，发扬钉子精神，积极主动上门，多次沟通，以诚心“交朋友”的态度，将谈党建工作与谈经历、谈认知、谈共同兴趣等话题交流同步进行，坦诚交流，着力提升各协会管理层人员对党建工作的认知，增强其支持党建的责任意识。比如，调研中与某协会多次反复沟通，该协会会长由刚开始接触时信息不回、电话不接、上门不见，到被我们的诚意感动，逐步认同协会党建工作的重要性，并主动申请入党，积极向党组织靠拢，就是其中一个真实的例证。3.创新工作方法，全力以赴抓党建。
我们采用先易后难，以点带面的办法，结合各协会发展不平衡、规模差异大的实际，制定分阶段、按步骤建立党组织的工作方案。在条件较为成熟的协会率先建立党建工作筹备组，接转党员组织关系，建立党组织，并通过市金融服务类行业协会联合党委微信群和《工作动态》简报及时发布党建工作进展，加强宣传和示范推动。坚持每两个月召开一次全系统党建工作推进会，督促进度较慢的协会加快工作进度。针对协会党员组织关系分布零散、有的党员不愿意转组织关系等情况，要求在工作地点超过6个月以上的党员及时转入组织关系；对既是协会领导，又是会员单位党组织书记的党员，开出党员证明，可同时担任协会党组织书记，过双重组织生活；对转组织关系确实存在困难的，探索建立拓展型党支部。实践证明，成效较好。
到目前为止，深圳市金融服务类行业协会联合党委系统已成立了21个基层党组织，党员人数达158名（转入组织关系142名，原党组织开出党员证明16名）。
4.统一要求将党建内容入章程，以党建促会建。
在已建立党建工作筹备组的行业协会，通过召开协会理事会讨论决定、会员大会通过，将党建内容写入协会章程，规定协会党组织书记必须参加（列席）管理层会议，参与重大决策。党组织负责人与协会班子实行交叉任职，具备条件的协会党组织纪委书记（或纪检委员）兼任协会的监事长，为协会党建工作提供制度保障，发挥行业协会党组织的政治引领、先锋模范和监督作用。加强党员教育管理服务，引导党员严于律己，模范遵纪守法。
5.积极推进社会组织党建工作标准化建设，创新渗透途径。
为落实上级党组织的工作要求，我们组织全系统党支部书记到湖北英山商会党支部活动室现场参观学习，积极推进制度建设和党建工作标准化建设。我们还坚持党建、工建、团建工作一起抓，促进党建工作的开展。通过党建工作，引领群团组织和工会组织依法依规健康发展。
6.注重工作方法和党组织活动形式及内容。
不简单照套体制内单位行政命令的方式方法，不搞脱产学习，尽量不在工作时间内组织党员活动，切忌照本宣科、空洞无物、说教式的政治学习。
开展党组织活动与其单位工作内容和工作需要、与党员的专长、特长和兴趣爱好有机结合起来，将党员的教育活动寓于读书学习、业务研讨、文化交流、文艺沙龙、体育锻炼中。注重内容实质，避免形式主义；注重质量，淡化次数；注重有利于推进工作，提升个人素质，切忌华而不实。
7.创新社会组织党建工作体系，努力实现“两个全覆盖”。
《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（中办发[2015]51号）明确要求“依托行业协会商会建立行业党组织，行业党组织对会员单位党建工作进行指导”。我们要求行业协会系统的党建工作分步骤进行。第一步：先组建协会理事会成员、监事会成员和协会专职工作人员中党员的党组织；第二步：逐一对尚未建立党组织会员单位组建其党组织；第三步：建立该协会全系统的党组织。
只有解决党建工作中存在的“盲区”、“空白 ”、“断层”的问题，才能保证“两个全覆盖”工作任务的圆满完成。
8.坚持“两个依靠”，不断提升思想水平、业务素养和工作能力。
我们的党建工作之所以能取得较好成绩，与市两新党工委和市社会组织党委以及我的派出单位深圳市机关事务管理局的正确领导和大力支持分不开，与各行业协会的配合和在党建工作中交的朋友们帮助分不开。2016年12月6日、2017年5月11日、5月25日，市两新组织党工委书记唐桂阳、副书记邱浩航从百忙中挤出时间多次召开会议或专门听工作汇报，为全市18大类行业协会的党建工作提出工作要求，解决存在的问题，鼓劲加油。市委组织部《深圳组工信息》第37期题为《深圳市发挥“第一书记”作用，加强金融服务类行业协会党建》作了专篇介绍，对我们的工作起到了极大地鞭策作用。市两新组织党工委办公室和市社会组织党委坚持每个季度召开一次党建工作推进协调会，听取18位第一书记关于工作进展、面临的问题和工作建议的汇报，有效地推进了党建工作有效开展。市社会组织党委凌冲书记对18大类行业协会联合党委进行了逐一现场工作调研，对不配合党建工作的社会组织负责人进行了约谈。市机关事务管理局积极落实市委组织部的工作要求，在办公房极为紧张的情况下，想办法为18位第一书记和组织员解决了办公场所和办公条件。这些，都为我们更好地开展党建工作提供了组织保障和各方面的有力支持。
受市委组织部组织二处和市社会组织党委培训党支部书记的委托，在有动力、有压力的情况下，我全面系统学习、研究了党支部实务，思考、总结了社会组织党建工作的特点、难点及工作思路，先后为全市社会组织类第1、3、4、5期党支部书记培训班讲授了《社会组织党建工作的特点、难点及工作思路》，为市直工委系统第13、17、22、24、26期党支部书记培训班讲授了《党支部实务》，受到了办学单位和广大学员的一致好评。还受邀为市社会组织总会举办的社会组织负责人培训班和市经理学院举办的成都市社会组织党务干部培训班讲授《如何当好社会组织党组织书记》课程。通过讲课，使自己的党务知识、社会组织党建理论水平、工作能力得到了较高的提升，更有利于工作进一步上台阶。
9.创新社会组织党建工作体制机制建设的思考。
（1）理顺社会组织党建管理体制。
明确党建工作责任主体，实现党建工作在社会组织系统全覆盖；
理顺社会组织党建工作与业务主管部门的关系，加强业务主管部门对社会组织党建工作的配合和支持。
（2）建立科学、长效、与工作相适应的社会组织党建工作管理体系。
加强对社会组织党建工作的统一领导；
科学制订社会组织党建工作发展规划；
全面制订社会组织党建工作统一规章制度；
将社会组织党建工作列入年度财政经费预算；
坚持委派第一书记和组织员，设立专职副书记工作制度；
建立社会组织党建工作巡视和考评制度。
（3）建立规范、有序、务实的社会组织党建工作机制。
将“三同步、五嵌入”制度落实到位；
实现社会组织党政领导交叉任职，各社会组织须做出计划，排出时间表；
建立量化考核，提拔任用党建工作取得突出成效的专职党务干部，通报表彰先进集体和个人，交流先进经验。对不配合党建工作的社会组织负责人，采取约谈、通报批评直至取消任职资格的处理办法；
加强行业自律廉政建设常态化管理，实行一票否决；
集思广益，积极探索紧密结合社会组织工作实际，结合党员特点，结合上级党组织的工作要求，易操作、实效强、受到普遍欢迎的党建工作方法，全面实现“两个全覆盖”的目标。
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