黄浩明：建设社会创新之城，推动慈善事业发展-深圳市慈善事业联合会官网

中国国际民间组织合作促进会理事长黄浩明在深圳市慈善事业发展研讨会上的发言摘要

首先感谢李执行长给我总结发言的机会。今天下午，聆听了八位专家学者和社会组织负责人的演讲，受益匪浅。以下就对深圳市慈善事业发展，谈谈个人体会。

我非常认同专家们提出的深圳慈善事业发展的建议和设想。众所周知，深圳市作为中国改革开放的前沿，无论是经济建设方面，还是社会发展方面，都引领全国。今天各位谈到深圳当地社会组织的各种实践，实际上对全国的社会发展均具有典型的意义。

2016年是中国社会组织发展非常重要的一年，从3月16日全国人大通过的《慈善法》，到4月28号全国人大常委会通过的《境外非政府组织境内活动管理法》，到后来8月21日中共中央国务院两办发布的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》文件。无论是中共中央国务院两办文件的意见，还是《慈善法》、《境外非政府组织境内活动管理法》，对推动中国慈善事业发展都具有里程碑的意义，必将改变中国慈善事业发展的历史进程。

1986年我曾经来到深圳，现在已经30多年过去了，深圳发生了翻天覆地的变化，可以这样讲，深圳是中国改革开放最成功的地方，也是中国社会变革的一个引领城市。经济改革应该是成功的，因为李执行长当年是深圳市政府的副秘书长，他对深圳的发展是比较了解的。下一步社会改革能否成功，取决于社会组织的健康发展，取决于慈善事业能否可持续的发展。

深圳市委、市政府提出打造慈善之城、志愿者之城的理念，我个人更期待深圳成为社会创新之城。社会发展需要依靠社会创新来完成，而社会创新是一个更为复杂的系统工程，涉及、利用到的相关主体更多。但无论是慈善之城、志愿者之城还是社会创新之城，目标都是解决为老百姓提供最佳服务模式的问题，所以我的一个很重要的观点是慈善组织要进入基层社区，志愿者要进入基层社区，社会创新要进入基层社区。社会组织如果不进社区，高高在上，那社会组织的可持续性就值得怀疑。所以在慈善事业发展报告中应增加慈善组织如何进社区的实践，增加社会组织在社区建设中的实践，增加社会创新进社区的成功经验和案例。

2017年6月12日，中共中央、国务院发布了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，在这个文件中首次提出社区基金会，也是过去中央和国务院从来没提过的，而中国社区基金会的起源地就是深圳。因此，深圳具备了建设社会创新建设的基本条件。在此，我想对深圳如何建设社会创新之城，社会组织如何提升能力、发挥应有作用，提出具体需要提升6个方面能力的建议：

一是战略拓展能力。深圳未来的社会组织发展怎么拓展，存在许多不确定的因素，但社会创新如何提升到更高的战略层面，包括社会组织的战略设计、战略实施和战略评估等。例如，饶锦兴院长刚才提出来的社会创新人才标准，需要培养一批社会组织的领军人物，提升社会组织领军人物的战略拓展能力。

二是调研分析能力。我们正处于一个信息化高度发展的时代，无论是社会组织，还是每一个社会成员的个体，你每天得到了那么多资讯和信息，怎么去分析和鉴别。例如，社会组织进社区，首先需要社会组织对社区需求进行调查、研究和分析，评估分析社会组织是否具备了为社区提供服务的基本能力。而这样的社会调查和分析决定着是否能提升战略拓展能力的基础。

三是项目执行能力。如果社会组织的项目设计和项目执行不能够落地到老百姓那里去，不能精准到贫困人群那里去，不能解决人们关心的社会问题，那你就等于没有实现你的战略目标。刚才我看了一个数据，中国2013-2016全国减贫5564万，平均每年有1000万人以上，其中贫困发生率从2012年的12%下降到2016年底的4.5%，社会组织在里面起多少作用呢？现在没人评估，建议褚蓥博士、胡小军博士等专家学者能否从理论和实践两个方面开展工作。2001年在北京召开了中国扶贫国际研讨会，当时有专家就提出了民间组织在当时的减贫贡献率是20%，16年过去了，现在社会组织在减贫贡献率又是多少呢？现在需要这方面量变和社会变迁的比较研究。

四是社区实践能力。因为社区是跟老百姓直接相关的，是跟社区的不同利益相关者相关的，所以需要社会组织通过社会实践调动社区各方面的积极性。例如，深圳桃源居社区治理实践，在全国具有较大的影响力，其社区党委、社区工作站、志愿者服务站、社区企业、社区社会组织和社区成员，形成了六位一体的社区治理模式，而这样的社区实践经验，值得我们研究和推广。

五是一定要有法治引导能力。开展社区项目一定要有依法参与和依法运作的思维。例如，项目合作应以合同为基础，以法治精神来保证各个项目能够落地，能够将党的温暖送到老百姓那儿去，真正使老百姓有获得感。《慈善法》的颁布，推动慈善事业有法可依，给我们做善事提供了法律依据。全世界的实践证明，慈善事业不仅是富人的事业，而且也是每位公民的责任，就是我们讲的人人慈善，让慈善在法律的框架下，能够真正人人受益，而不是将各种项目悬在空中，不能落地。

六是改革创新能力。社会组织是社会发展的主体之一，而社会改革创新的能力将推动社会创新建设的发展。包括社会组织的治理创新能力、社会各界的协调能力、社会资源的动员能力、社会企业运作能力、社会组织的可持续发展的能力、应用现代信息技术尤其是互联网技术的应用能力，以及项目创新能力等一系列社会创新能力。